Trong một thị trường toàn cầu hóa, việc đảm bảo sự minh bạch, hiệu quả và công bằng trong việc lựa chọn nhà thầu là một yếu tố quan trọng đối với sự thành công của dự án. "Đấu thầu một giai đoạn một túi hồ sơ" là một trong những phương pháp được áp dụng rộng rãi, giúp các bên mời thầu có cái nhìn tổng quát về các đề xuất từ nhà thầu mà không cần phải trải qua nhiều giai đoạn phức tạp. Bằng cách này, quy trình trở nên nhanh chóng hơn và tiết kiệm thời gian. Bài viết sau đây sẽ đi sâu vào quy trình này, giúp độc giả hiểu rõ hơn về cách thức hoạt động và những điểm đặc biệt của nó.
1. Phương thức đấu thầu 1 giai đoạn 1 túi hồ sơ là gì?
Phương thức 1 giai đoạn 1 túi hồ sơ trong đấu thầu là quy trình nơi nhà thầu chỉ cần chuẩn bị và nộp một đề xuất, bao gồm cả thông tin kỹ thuật và tài chính, trong một lần duy nhất và được đặt trong cùng một túi hồ sơ. Túi hồ sơ ở đây chính là túi chứa tất cả tài liệu liên quan đến đấu thầu.
Các tình huống sử dụng phương thức này đã được quy định rõ trong Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13.
Đối với các loại hình đấu thầu như đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế trong trường hợp:
- Gói thầu dịch vụ không liên quan đến tư vấn.
- Gói thầu mua hàng, xây dựng và dạng hỗn hợp có quy mô nhỏ, nghĩa là giá trị gói thầu dịch vụ không vượt quá 10 tỷ đồng hoặc gói thầu xây dựng và hỗn hợp không quá 20 tỷ đồng.
Đối với chào hàng cạnh tranh liên quan đến dịch vụ không tư vấn, mua sắm hàng hóa và xây lắp.
Khi chỉ định thầu cho:
- Gói thầu dịch vụ tư vấn và dịch vụ không tư vấn.
- Gói thầu mua sắm hàng hóa, xây dựng và hỗn hợp.
Đối với việc mua sắm trực tiếp hàng hóa.
Khi chỉ định thầu cho việc lựa chọn nhà đầu tư.
Thông qua phương thức này, quy trình đấu thầu được đơn giản hóa, giúp nhà thầu tiết kiệm thời gian và nâng cao hiệu quả trong việc tham gia đấu thầu.
2. Phương thức áp dụng đấu thầu 1 giai đoạn 1 túi hồ sơ
Phương thức đấu thầu 1 giai đoạn 1 túi hồ sơ, theo Điều 28 của Luật Đấu thầu 2013, dành cho việc lựa chọn nhà thầu trong các tình huống sau:
Khi đấu thầu cho các gói thầu có quy mô nhỏ, bao gồm dịch vụ không tư vấn, mua sắm hàng hóa, và xây dựng hoặc hỗn hợp:
- Đấu thầu rộng rãi: Đây là hình thức mở cho tất cả nhà thầu hoặc nhà đầu tư mà không giới hạn số lượng.
- Đấu thầu hạn chế: Phù hợp cho các gói thầu có yêu cầu kỹ thuật đặc biệt hoặc yêu cầu kỹ thuật cao, và chỉ một số ít nhà thầu có khả năng đáp ứng.
Chào hàng cạnh tranh: Áp dụng cho gói thầu liên quan đến dịch vụ không tư vấn, mua sắm hàng hóa, và xây dựng.
Chỉ định thầu: Dành cho gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ không tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây dựng và hỗn hợp.
Mua sắm trực tiếp: Được áp dụng khi mua sắm hàng hóa.
Chỉ định thầu: Trong trường hợp lựa chọn nhà đầu tư.
Tóm lại, phương thức đấu thầu 1 giai đoạn 1 túi hồ sơ được sử dụng trong nhiều tình huống và hình thức đấu thầu khác nhau, từ đấu thầu rộng rãi đến mua sắm trực tiếp, giúp tối ưu và đơn giản hóa quy trình đấu thầu.
3. Quy trình đấu thầu 1 giai đoạn 1 túi hồ sơ
Quy trình đấu thầu 1 giai đoạn 1 túi hồ sơ theo Điều 11 Nghị định 63/2014:
Bước 1: Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu:
Lập hồ sơ mời thầu.
Thẩm định và phê duyệt hồ sơ mời thầu.
Bước 2: Tổ chức lựa chọn nhà thầu:
Mời thầu.
Phát hành, sửa đổi, và làm rõ hồ sơ mời thầu.
Chuẩn bị, nộp, tiếp nhận, quản lý, sửa đổi và rút hồ sơ dự thầu.
Mở thầu [được tiến hành một lần cho toàn bộ hồ sơ dự thầu và hồ sơ đề xuất].
Bước 3: Đánh giá hồ sơ dự thầu:
Kiểm tra và đánh giá tính hợp lệ của hồ sơ dự thầu.
Đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu.
Xếp hạng nhà thầu.
Bước 4: Thương thảo hợp đồng.
Bước 5: Trình, thẩm định, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu.
Bước 6: Hoàn thiện và ký kết hợp đồng.
4. Hồ sơ dự thầu theo phương thức 1 giai đoạn 1 túi hồ sơ
Hồ sơ dự thầu là một bộ giấy tờ quan trọng trong quá trình đấu thầu, chứa đựng thông tin và tài liệu cần thiết của nhà thầu. Dưới đây là các tài liệu cơ bản thường xuất hiện trong hồ sơ dự thầu khi áp dụng phương thức một giai đoạn một túi:
- Đơn dự thầu.
- Thỏa thuận liên danh [áp dụng khi nhà thầu tham gia ở dạng liên danh].
- Bảo đảm dự thầu.
- Tài liệu xác nhận tư cách pháp lý của nhà thầu.
- Tài liệu xác minh quyền lực của người ký đơn dự thầu.
- Chứng chỉ về năng lực và kinh nghiệm của nhà thầu.
- Đề xuất kỹ thuật cùng với chứng từ liên quan.
- Báo giá cụ thể và bảng biểu có đủ thông tin.
- Đề xuất kỹ thuật thay thế [nếu có].
- Nội dung khác theo Bảng dữ liệu đấu thầu.
Tùy theo loại dự án mà hồ sơ dự thầu có những yêu cầu tài liệu khác biệt:
- Đối với dự án xây lắp: chi tiết được mô tả tại Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐT.
- Đối với mua sắm hàng hóa: chi tiết tại Thông tư 05/2015/TT-BKHĐT.
- Dự thầu tư vấn: xem Thông tư 01/2015/TT-BKHĐT.
- Dự thầu dịch vụ không liên quan đến tư vấn: xem Thông tư số 14/2016/TT-BKHĐT.
Như vậy, hồ sơ dự thầu theo phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ có yêu cầu về nhiều loại tài liệu, nhằm đảm bảo tính minh bạch và chính xác trong quá trình lựa chọn nhà thầu.
5. Đấu thầu 1 túi hồ sơ: Ưu điểm và Hạn chế
Ưu điểm:
- Tính Công Khai và Minh Bạch: Quy trình mở thầu theo phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ cho phép các bên mời thầu công khai các thông tin cơ bản của hồ sơ dự thầu [HSDT] trước khi đánh giá. Sự kiện mở thầu diễn ra công khai với sự tham gia của các bên liên quan, nhằm đảm bảo sự trong sáng và minh bạch.
- Xác nhận Bằng Biên Bản: Tất cả thông tin cơ bản về HSDT sẽ được đọc và ghi chép vào biên bản mở thầu. Biên bản này sau đó sẽ được xác nhận bằng chữ ký từ đại diện của cả bên mời thầu và nhà thầu.
- Cạnh Tranh Rõ Ràng: Các bên mời thầu có thể đánh giá mức độ cạnh tranh giữa các nhà thầu thông qua giá dự thầu được công bố tại buổi mở thầu.
Hạn chế:
- Thời Gian Chuẩn Bị HSDT: Thời gian cần thiết để chuẩn bị HSDT sẽ phụ thuộc vào đặc điểm của gói thầu và hình thức lựa chọn nhà thầu. HSDT phải được nộp trước thời hạn đóng thầu; bất kỳ hồ sơ nào nộp sau sẽ không được xem xét.
- Đánh Giá HSDT Tiêu Tốn Thời Gian: Đánh giá HSDT là quá trình phức tạp và chiếm thời gian. Nếu không có nhà thầu nào đáp ứng yêu cầu, quy trình đấu thầu có thể bị hủy, yêu cầu bên mời thầu phải xem xét lại toàn bộ quy trình.
- Tâm Lý Đánh Giá: Việc công khai giá dự thầu trước quá trình đánh giá có thể tác động đến tâm lý của người đánh giá, ảnh hưởng đến quyết định cuối cùng.
Kết luận:
Qua việc tìm hiểu về "đấu thầu 1 giai đoạn 1 túi hồ sơ", ta có thể thấy rằng đây là một phương pháp hiệu quả trong việc tối ưu hóa thời gian và nâng cao tính minh bạch trong quá trình lựa chọn nhà thầu. Tuy nhiên, như mọi phương pháp, nó cũng có những ưu và nhược điểm riêng. Để đảm bảo quy trình diễn ra suôn sẻ và mang lại kết quả tốt nhất, bên mời thầu cần hiểu rõ và áp dụng một cách linh hoạt, kết hợp với sự đánh giá sâu rộng từ các chuyên gia trong lĩnh vực. Chỉ khi đó, sự lựa chọn nhà thầu sẽ thực sự phản ánh đúng giá trị và đáng tin cậy, đóng góp vào sự thành công của dự án.
Một giai đoạn 1 túi hồ sơ nghĩa là gì?
Phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ là phương thức đầu thầu trong đó các nhà thầu chuẩn bị các đề xuất một lần và nộp cùng một thời điểm trong cùng một túi hồ sơ.
Khi nào thì áp dụng 1 giai đoạn 2 túi hồ sơ?
Bên cạnh đó, theo quy định mới tại Điều 31 Luật Đấu thầu 2023 có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2024 thì 1 giai đoạn 2 túi hồ sơ là phương thức lựa chọn nhà thầu [không áp dụng với nhà đầu tư].
Khi nào đấu thầu 1 giai đoạn 1 túi hồ sơ?
“1. Phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ được áp dụng trong các trường hợp sau đây: Đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp, trừ trường hợp quy định tại điểm b khoản 1 Điều 31 của Luật này.
Hình thức mua sắm trực tiếp là gì?
Mua sắm trực tiếp là hình thức mua hàng hóa, dịch vụ trực tiếp từ nhà cung cấp, không thông qua bên trung gian hoặc đối tác. Toàn bộ quy trình mua sắm từ tìm hiểu nhà cung cấp, đàm phán hợp đồng, đặt hàng, nhận hàng, kiểm soát hàng hóa hoặc dịch vụ đều do chính doanh nghiệp tự triển khai thực hiện.